今年前10个月，全国城镇新增就业1193万人，提前实现全年城镇新增就业1100万人以上的目标。

国家统计局新闻发言人刘爱华表示，10月份，全国城镇调查失业率为5.1%，比上月下降0.1个百分点。其中，25-59岁人口调查失业率为4.6%，与上月持平。31个大城市城镇调查失业率为5.1%，比上月下降0.1个百分点。全国企业就业人员周平均工作时间为46.8小时，比上月增加0.1个小时。

提前实现全年目标

在外部环境复杂多变的情况下，我国依然提前完成了城镇新增就业的硬指标，彰显了就业增长的“韧性”。对此，昆仑健康保险资产管理中心首席宏观研究员张玮在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，全国新增就业提前实现全年目标主要受几个方面的影响：一方面，稳就业置于“六稳”之首的政策引导起到了至关重要的作用。另一方面，在货币政策和财政政策的有效配合下，体现出我国经济增长的“韧性”。与此同时，在服务业比重不断提高的情况下，我国产业逐渐由工业主导转向工业和服务业并重，新旧动能的转换使就业压力得到了一定的缓解。新产业的崛起需要一定量的用工需求，从而拉动新增就业不断上升。值得注意的是，服务业对劳动力的吸纳能力是很强的，服务业的提振对今年就业形势的相对乐观起到了一定的拉动作用。

业内专家表示，就业给力，离不开就业优先政策的全面发力。今年以来，各类就业利好政策频频出台，为稳就业“保驾护航”。

事实上，中小企业是吸纳就业的主要渠道，其贡献了80%以上的城镇就业岗位。人社部门将鼓励企业吸纳就业和支持自主创业作为积极就业政策的重要内容，贯彻落实各项支持中小企业扶持优惠政策，给企业吃“定心丸”。此外，今年前三季度，全国累计返还失业保险费275亿元，切实减轻了企业负担。

与此同时，减税降费帮助企业卸下更多“担子”。从今年5月1日起，29个省份和新疆生产建设兵团养老保险单位缴费比例已全面降至16%，广东、浙江暂继续执行原费率，失业保险、工伤保险阶段性降费政策普遍延续。今年前9个月，已累计减收社保费2725亿元，预计全年释放政策红利将超过3800亿元。

就业优先政策“组合拳”

值得关注的是，在经济下行压力加大的背景下，中国城镇调查失业率并未受到影响，继续保持下降趋势。对此，刘爱华指出，首先是中国经济总量不断扩张带来了增量效应。今年前三季度中国GDP保持6.2%的中高速增长。据以往测算，经济每增长一个百分点，带动就业200万人左右。

“实际上，我们6.2%的增速应该能够带动1100万到1200万人之间的就业总量。”刘爱华进一步说道。

其次是结构调整因素。近年来中国产业结构调整由工业主导向服务业主导转变的趋势不断巩固，而后者对劳动力吸纳能力更强。到2018年，第三产业占中国GDP比重上升至52.2%，且每年都在提升。

三是目前支持灵活就业的新业态越来越多。近年来中国对创业创新政策激励越来越多，灵活就业人数不断增加。

四是稳就业政策发挥作用。今年中国把就业优先政策置于宏观政策层面，这尤其对解决重点群体就业起到非常大作用。10月份中国城镇调查失业率下降最重要的因素之一是高校毕业生就业情况逐步好转。10月份，20-24岁之间的大专以上高校毕业生失业率下降1个百分点以上。

业界专家认为，经济总体平稳、稳中有进，吸纳就业容量大的服务业快速发展，创新创业带动作用不断增强，这些为实现更高质量和更充分就业提供了有力支撑。打好就业优先政策的“组合拳”，能够使就业保持稳定。

人社部就业促进司司长张莹表示，我国将持续推进全方位公共就业服务体系建设，组织开展各类公共就业服务活动，以提升劳动力市场的匹配效率。尤其是针对高校毕业生这一重点群体，密集的就业招聘活动已经启动。从今年11月下旬至12月份，将推出高校毕业生就业服务周、中央企业面向西藏、青海、新疆高校毕业生专场招聘等各项活动。

对于经济下行压力加大，而中国城镇调查失业率并未受到影响的情况，张玮表示，失业率和经济总量的线性关系是不成立的。事实上，包括失业率和通胀率之间的菲利普斯曲线在目前的复杂的经济环境下也都是失效的。首先，要注重经济结构，现在我国实行的是供给侧改革，包括实体的供给侧结构性改革和金融的供给侧改革，实际上是经济结构的转型带动服务业以及高新制造业的岗位需求，尤其是服务业的用工需求会相对更大一些。对于传统的产业来说，新产业实际上是有一定的替代作用。整个经济总量的下行表现在新旧经济转型时，新经济对总体经济的贡献度可能还没有这么大。从总量上来讲，新经济还不足以支撑整个国民经济，然而旧经济也处于结构性改革去产能的“风口浪尖“上，所以从整个国民经济上看是一种承压的状态，但是以服务业为主的经济结构转型实际上是对新增就业起到了至关重要的拉动作用。

业内专家表示，尽管城镇新增就业目标提前实现，但仍要充分认识就业工作的艰巨性和形势的复杂性。在就业总量压力不减、就业结构性矛盾仍然突出的情况下，“有人没活干，有活没人干”，成为我国“就业难”和“招工难”并存的写照。而从就业岗位来看，今年1月份至10月份新增就业人数比去年同期略有减少。有关专家分析认为，如果经济增速偏离合理区间，出现过快下滑，就业问题就会凸显出来，必须强化就业形势预测分析的科学性、预见性和有效性。

北京师范大学经济与工商管理学院教授、劳动力市场研究中心主任赖德胜在公开接受媒体采访时表示，在新旧动能转换过程中，在从高速发展迈入高质量发展的转型阶段，失业是转型的代价之一，但我们要尽量避免大规模失业，使调查失业率和城镇登记失业率控制在比较低的水平上。

对此，赖德胜认为，一是要进一步增强经济的韧性。我国经济是有比较强韧性的，在外部环节变动不居的背景下，如何使经济韧性的进一步增强，显得尤其必要和紧迫。企业有活力是经济有韧性的基础和体现，也是稳定和扩大就业的重要前提。增强经济韧性，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，给企业减负，降低企业的运营成本，增强企业的抗风险能力；要进一步壮大民营经济，切实解决好民营经济发展中面临的问题，给民营企业松绑，因为民营经济已成为了新增就业的主要力量；要继续做大做强新动能，这既是经济增长的新的动力源(600405,股吧)泉，也是稳就业和扩大就业的重要力量，根据国家发改委的统计，新动能对新增就业的贡献率达到了70%左右。

二是要积极实施就业优先政策。正如今年的《政府工作报告》所指出，将就业优先政策置于宏观政策层面，目的在于强化各方面重视就业、支持就业的导向。重视和支持就业，一个重要表现是对就业优先政策的有效落实。各地各行业，要结合各自实际，创造性地实施就业优先政策。建议中央政府在评价各地各行业工作的绩效时，要将实施就业优先政策的实施情况作为重要维度，从而从制度上确保就业优先政策得到优先实施。

三是要对重点人群的就业给予重点关注并精准施策。高校和中职毕业生是就业的“经线”，农民工是就业的“纬线”，只要织牢了“经纬线”，稳就业的格局就基本形成了。因此，高校和中职毕业生以及农民工是预防失业工作的重点人群。对这些重点人群，要有“兜底”意识和措施，特别是在经济下行压力比较大的阶段，同时，要实施积极的劳动力市场政策，加强培训的针对性和成效，提高他们适应变化的能力，提高他们创新创业能力和就业能力。